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索引號
000014348/2018-01378
信息分類
政府工作報告
發布機構
州政府研究室
發布日期
2018-03-23
文號
信息名稱
2016年政府工作報告

2016年政府工作報告

  紅河哈尼族彝族自治州政府工作報告

  ——2016年1月14日在紅河哈尼族彝族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上

  州長  楊福生

 

各位代表、各位同志:

  現在,我代表州人民政府,向大會報告政府工作。請各位代表連同《紅河州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請政協委員協商提出意見。

  一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

  剛剛過去的2015年,是我州經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。在省委、省政府和州委的正確領導下,州政府團結帶領全州各族人民,堅持穩中求進的工作總基調,迎難而上、主動作為,統籌推進了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,保持了全州經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。全年完成生產總值1222.28億元,增長10.2%;其中,一產增長6.4%;二產增長12%;三產增長9.2%。完成規上固定資產投資1678.43億元,增長36.7%;完成社會消費品零售總額326.26億元,增長12%;地方一般公共財政預算收入和支出分別為123.24億元、369.15億元,分別增長11%、7.1%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為26002元、8599元,分別增長8.9%、11.3%;城鎮居民登記失業率為3.6%;居民消費價格漲幅為1.9%,人口自然增長率為6.52‰,單位生產總值能耗下降6.52%。州十一屆人大三次會議確定的主要目標任務基本完成。

  一年來,我們堅持抓項目、增投資,基礎設施建設持續加強。全年實施3000萬元以上項目576項。啟動“五網”規劃編制工作。綜合交通三年攻堅行動計劃圓滿收官,石紅高速建成通車,蒙文硯、蒙自繞城、彌瀘高速公路建設進展順利,4條境內國道改造全面完成。云桂鐵路(紅河段)即將完工,滇南中心城市群現代有軌電車示范線、彌蒙鐵路和紅河蒙自機場相繼開工,哈尼梯田機場選址報告獲得國家批復;阿扎河、阿白沖兩座中型水庫基本建成,蒙開個地區河庫連通工程、小路南提水工程加快推進;新建、續建小型水電站11座、風電場13座,建成光伏電站2座。境內2條輸油管道工程基本建成;續建、新建、改建城市基礎設施項目170項,實施建制鎮“一水兩污”項目31項,共完成城鎮建設投資30.67億元;啟動了“智慧紅河”項目建設。

  一年來,我們堅持穩增長、促轉型,產業建設邁出新步伐。堅持以北部百萬畝高原特色現代農業示范區建設和南部山區綜合開發為抓手,推進農業與二、三產業融合發展。全年完成農林牧漁業總產值343.44億元,增長6.3%。銷售農產品400萬噸,銷售額、出口額分別達到120億元和2.16億美元。蔬菜、水果產量分別增長12%和17%,煙農收入達到23.57億元,林產業綜合產值達到116億元,畜牧業產值增長7.1%。新增家庭農場23個、種植大戶22戶、省級現代農業莊園2個。流轉土地面積72.58萬畝。高效節水現代農業加快發展;全年實現工業總產值1244.05億元,增長6.9%。完成規上工業增加值363.36億元,增長10.2%。完成非電工業投資332.56億元,增長30.9%,22項重點工業轉型升級項目有效推進,海潤光伏、瀘西苦蕎醋酸發酵新型健康飲料(一期)等項目建成投產。全年培育微型企業2500戶,兩戶企業被認定為省級眾創空間。瀘西中小微企業創業園建設初具規模。非公經濟增加值增長15%。13個工業園區共完成工業總產值595億元,增長11%;“昆玉紅旅游文化產業經濟帶”建設持續推進,實施了哈尼梯田保護開發等一批旅游重點項目,集中打造了一批旅游特色鄉村、旅游小鎮。全年接待國內外旅游者2587萬人次,增長21.23%,實現旅游業總收入190.55億元,增長20.93%。生產性、生活性服務業競相發展,網絡經濟、電子商務等新業態方興未艾,商貿物流、金融保險等行業保持良好發展勢頭,第三產業在全州經濟總量中的比重明顯提升。

  一年來,我們堅持打基礎、建平臺,園區聚集帶動效應初步顯現。蒙自經濟技術開發區體制機制進一步理順,全年引進省外到位資金39億元,實現規上工業增加值98.2億元,增長10.5%;紅河綜合保稅區完成投資5.3億元,保稅倉庫、重點配套設施實現開工。組建了投資管理有限公司,啟動了跨境電商綜合服務信息平臺建設。新開工5000萬元以上項目3項,實現外貿進出口總額3.85億美元,入區企業已達33戶;中越河口—老街跨境經濟合作區完成總體規劃和招商規劃編制,河口城區至壩灑一級公路改建工程竣工通車,跨合區路網(一期)6條道路完成投資1.53億元。

  一年來,我們堅持抓改革、擴開放,體制創新紅利逐步釋放。在個開蒙地區推進了12項城鎮化健康發展綜合改革試點工作。完成農村土地經營權確權登記21.2萬戶、63.3萬畝。6家國內銀行與越南10家銀行簽署了跨境貿易人民幣結算代理合作協議。預算制度改革持續深化,組建了州級融資擔保有限責任公司,9個PPP項目成為財政部示范項目。統籌城鄉發展和教育衛生等改革深入推進。確立州級外部行政職權5958項,權力清單、責任清單和負面清單制度逐步推行。完成了新一輪政府機構改革,州級政府工作部門由39個精簡為32個。公共資源交易中心管理運行進一步規范,全年共完成公共資源交易6920宗。推行“先照后證”和“三證合一、一照一碼”商事制度改革,開展機關事業單位養老保險和工資制度改革,縣級公務員職務與職級并行制度改革全面鋪開,開展了聘任制公務員省級試點工作,公務用車制度改革穩步推進;對外經濟合作持續擴大,全州外貿進出口總額達12.83億美元,增長10.2%。制定實施了《推進滇中城市經濟圈一體化發展2015年實施方案》。第3屆南博會實現項目簽約29項,達成協議投資300.26億元。與國內四大電信運營商、云南建工集團、廈門以晴集團等簽署了戰略合作協議,與省級15家銀行機構簽署了融資合作協議。全年引進省外到位資金701.8億元,共有124項投資5000萬元以上的招商項目落地開工。實際利用外資7377萬美元。

  一年來,我們堅持保基本、兜底線,保障和改善民生工作取得新成效。著力推進區域開發和精準扶貧,全年投入各類扶貧資金30億元,持續抓好滇西邊境片區、石漠化片區和金平縣者米拉祜族鄉、河口縣瑤山鄉等小片區綜合扶貧開發,全面推行扶貧對象建檔立卡“動態管理和回頭看”,易地扶貧搬遷和改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃啟動實施,“掛包幫”“轉走訪”工作全面展開。全年減貧12.28萬人;積極開展“就業創業示范”創建活動,打造了5個創業示范園、3個充分就業示范社區、2個創業就業示范村,扶持創業10152人。援企穩崗行動共為36戶企業發放穩崗補貼2795萬元。全年新增城鎮就業36500人,實現農村勞動力轉移14.59萬人;五類基本保險擴面提標力度持續加大。共投入民政經費20億元,為60.88萬城鄉低保對象發放低保資金12.41億元,將符合五保條件的12987戶13570人全部納入供養范圍;整合投入“美麗家園”建設資金32億元,完成農村危舊房拆除重建和改造提升4萬戶。建成城鎮保障性住房6000余套、棚戶區改造1.27萬戶。

  一年來,我們堅持促共享、建和諧,各項社會事業取得新進步。教育事業振興金秋計劃深入實施,初中三年完學率、高中階段毛入學率分別比上年提高4.1和5.1個百分點。新增學前教育在園(班)幼兒5220人。州職教園區完成投資4.83億元,紅河州一中主體工程基本建成。開工建設校安工程單體項目276項。教育資源網已開通運行;啟動實施健康紅河行動計劃,縣鄉村三級醫療服務一體化進程加快,新農合參合率為98.75%,受益率為219.32%。滇南中心醫院完成投資6.01億元。實施中央衛生專項建設項目167項,建成標準化衛生院25所、衛生室129所。各項計生惠民政策有效推行。啟動實施文化建設“1046”春天工程。推進7個省級“文化惠民”示范村和30個行政村文化活動室建設。打造出了《諾瑪阿美》、《哈尼古歌》等民族文化藝術精品,成功舉辦了首屆紅河文化藝術節。廣播、電視覆蓋率分別達到97.16%和97.81%;林業重點生態工程建設力度加大。異龍湖水污染綜合治理取得新進展,開展了大屯海周邊環境污染專項整治。全年實施污染減排項目95個,淘汰各類落后產能41萬噸;社會治理創新持續加強,信訪工作基礎業務規范化建設持續深化,一批信訪問題得到妥善解決。治安防控力度加大,沙甸地區和河口邊境地區綜合整治工作深入開展,及時偵破和處置“3.25”案件。全州安全生產形勢總體平穩,人民群眾飲食用藥安全得到保障。

  2015年目標任務的完成,標志著我州“十二五”實現良好收官。五年的歷程極不平凡,我們克服了經濟下行壓力持續加大等不利影響,戰勝了前進中不斷出現的重重困難,全州經濟社會發展取得了前所未有的重大成就。

  這是綜合實力邁上新臺階的五年。全州生產總值突破千億元大關,年均增長11.8%。人均生產總值達26365元,年均增長10.4%。地方一般公共財政預算收入比“十一五”末翻了一番,年均增長15%。社會消費品零售總額年均增長16.3%。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長14.8%。農村常住居民人均可支配收入年均增長15.6%。

  這是基礎設施明顯改善的五年。五年累計完成全社會固定資產投資5614億元,為“十一五”時期的3.3倍。其中,完成公路建設投資410億元,比“十一五”時期增長65.3%。建成高速公路225公里、一級路50公里、二級路435公里,硬化農村公路6701公里,公路總里程達到22691公里。建成電氣化鐵路營運里程285公里,在建68.22公里;完成水利投資187億元,是“十一五”時期的2.65倍,建成各類水庫20座,除險加固病險水庫230座,新增庫容6.29億立方米,解決了137.75萬農村人口的飲水安全問題;完成能源投資404.1億元,建成了馬堵山水電站和2個光伏電站、14座風電場以及一批小水電,新增電力裝機179.77萬千瓦。建成了惠歷、通寶、五者、南溪等一批輸變電工程;信息寬帶網絡、3G、4G網絡城鎮覆蓋率已達100%,農村覆蓋率分別達到75%、93%和26%。

  這是產業培育和轉型加快推進的五年。全州三次產業結構調整為16.5:45.36:38.2,第三產業在經濟總量中的比重提高了7.3個百分點,非公經濟提高了7.5個百分點;農業總產值比“十一五”末增加了167.6億元。糧食生產實現“十三連增”,產量比“十一五”末增加了42萬噸。畜禽業總產值、增加值均比“十一五”末翻了一番多。在北部建成了萬畝以上規模產業帶24個,在南部建成千畝以上集中連片基地67個。州級以上農業龍頭企業發展到192戶;工業總產值由“十一五”末的847.77億元增加到1244.05億元,年均增長11.2%,全部工業增加值增加了129.98億元,年均增長12.3%。五年完成非電工業投資1179億元,是“十一五”時期的2.67倍,建成了一批重點工業項目,新增規上工業企業42戶。全州工業園區發展到13個,其中國家級經濟技術開發區1個、省級工業園區5個,入園企業達523戶。培育高新技術企業18家、科技型中小企業79家;建成了一批現代物流和商貿流通項目。各類金融機構發展到52家、小額貸款公司30戶。累計完成房地產投資699.4億元,開發面積1603萬平方米。共接待國內外旅游者9290萬人次,實現旅游業總收入665.6億元,比“十一五”時期分別增長101.39%和188.11%。

  這是城鎮化建設快速推進的五年。全州城鎮建成區面積已達160平方公里,五年實現農業人口進城26.63萬人,戶籍人口城鎮化率達到31.6%,常住人口城鎮化率達到42.96%;蒙自和彌勒先后實現撤縣設市,完成撤鄉設鎮12個。滇南中心城市建成區面積達115平方公里,常住人口城鎮化率達到70%,個開蒙半小時經濟生活圈已經形成。實施各類市政建設項目300余項,完成投資110億元,建成區綠化率30%,新建城市供水廠11座、污水處理廠14座、生活垃圾處理場10座,建成滇南中心城市核心區地下排水管網86公里、排水隧道7.9公里,全州已擁有城市道路1022公里。美麗家園建設完成做特民居16.6萬余戶、做美村莊569個、做優集鎮26個。

  這是改革開放持續推進的五年。農村產權制度改革穩步實施,林權制度主體改革全面完成,水利、農墾、供銷社等改革深入推進;“營改增”等財稅改革穩步實施,沿邊金融綜合改革試驗區建設取得成效,州內8家金融機構17個營業網點開辦了人民幣跨境結算業務,結算地域拓寬到11個國家和地區。醫藥衛生體制改革、教育領域綜合改革等社會事業改革不斷深化。行政體制改革共取消州級部門行政審批項目29項,調整107項,下放審批項目202項,精簡122項;國際大通道建設步伐加快,對外開放平臺基本形成,口岸基礎設施和通關便利化條件持續改善。累計完成對外貿易進出口總額85.7億美元,對越送電31.93億千瓦時。實際利用外資2.16億美元,對外實際投資8863萬美元。北部七縣市進入了滇中城市經濟圈規劃范圍,一批國內外大企業、大集團落戶紅河,五年實際引進省外到位資金1834.58億元。

  這是生態建設持續加強的五年。累計完成營造林374萬畝、面山綠化3.2萬畝、治理水土流失1188.89平方公里、治理中小河流112公里。全州森林覆蓋率由“十一五”末的42.8%提高到48.1%。哈尼梯田成功申報為世界文化遺產,異龍湖成功申報為國家濕地公園;共實施省級重點減排項目286個,省級下達的污染物排放削減目標全面完成。重金屬污染防治工作穩步推進。實施水污染綜合防治項目31項、農村環境綜合整治示范工程20項。五年累計淘汰水泥等落后產能135.13萬噸,單位生產總值能耗累計下降13.53%;劃定基本農田保護面積805.94萬畝,實施土地開發整理項目121個,新增耕地18.85萬畝。14個低丘緩坡項目有效推進,礦產資源開發、地質災害防治等工作取得了新成效。

  這是人民生活水平不斷提高的五年。城鎮登記失業率控制在4.3%以內,新增城鎮就業15.76萬人。全民社保體系基本建立,城鄉居民養老保險基本實現全覆蓋,城鄉各類保險參保人數已達到了392.3萬人次。累計發放城市低保金15.66億元、農村低保金31.9億元。實現減貧76.1萬人。實施教育建設項目2847個。初中三年完學率、高中階段毛入學率、幼兒毛入園率分別達到87.2%、70.2%和82.11%。累計實施中央預算內投資衛生基礎設施建設項目696個,全州衛生機構達到2210所,擁有床位22999張,新農合參合率達到98.75%。新建了一批鄉村綜合文化體育基礎設施,創建省級“文化惠民”示范村22個,完成廣播電視“戶戶通”工程建設4萬戶、“村村響”廣播室4009個。建成廉租房24698套、公租房38669套。

  這是社會保持和諧穩定的五年。民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設深入開展,軍民融合發展成效突出,民族團結、邊防鞏固、宗教和順的良好局面更加穩固。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,城鄉文明程度、公民思想道德素質逐步提升。社會治理方式不斷創新,群眾利益表達、協調和保護機制進一步完善。“六五”普法和“四五”依法治州工作有效開展,社會法治化水平逐步提升。平安紅河建設向縱深推進,社會治安綜合治理體系不斷健全,反恐維穩工作成效突出,第三輪禁毒防艾人民戰爭深入開展,防范和處理邪教、國家安全人民防線建設等工作取得了新成績。安全監管工作力度加大,食品藥品安全和安全生產形勢持續好轉。

  這是政府自身建設不斷加強的五年。在全州政府系統扎實開展“創先爭優”、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,推進了機關作風建設常態化,重要工作、重點項目和重大工程督查考評等制度不斷完善,政府行政效率明顯提高。認真執行州人大及其常委會的決定決議,自覺接受州人大及其常委會的工作監督和法律監督,主動接受州政協和各民主黨派的民主監督,五年累計辦復人大代表建議962件,政協提案1296件。廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,持續推進決策科學化、民主化的進程,主動接受司法監督、社會監督和輿論監督,強化行政監督和審計監督,嚴肅查處各種違紀違規行為,依法行政能力明顯增強。

  五年的工作實踐,使我們深刻認識到,紅河要與全國全省同步全面建成小康社會、實現跨越發展,必須堅持以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領,堅持發展第一要務,把中央的方針政策和省委、省政府的決策部署與紅河實際結合起來,著力推進紅河經濟社會持續健康發展;必須堅持以轉變經濟發展方式為主線,加大產業培育和轉型升級力度,不斷提高發展質量和效益,著力構建符合紅河發展實際的現代產業體系;必須堅持加快基礎設施建設,夯實發展基礎,破除制約瓶頸,著力改善和優化紅河發展的硬環境;必須堅持聯動南北發展,推進城鄉一體化進程,著力探索一條具有紅河特色的跨越式發展路子;必須堅持深化改革、擴大開放,全面推進制度創新,破除制約發展的體制機制障礙,著力提高開放發展的層次和水平;必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態建設貫穿于經濟發展的各方面和全過程,著力構建人與自然和諧共生的新格局;必須堅持以人為本、民生為上,統籌推進經濟社會協調發展,著力讓各族群眾共享改革發展成果;必須堅持依法治州,全面推進依法行政,著力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  各位代表,“十二五”期間我州取得的成績來之不易,這是在省委、省政府和州委的正確領導下,在州人大及其常委會和州政協的支持、參與、監督下,全州各族人民團結奮斗、共同努力的結果。在此,我代表州人民政府,向全州廣大工人、農民、干部、知識分子,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐州人民解放軍、武警官兵和公安政法干警,向所有關心、支持、幫助紅河建設和發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,紅河前進的道路上還存在著許多困難和問題。一是經濟總量偏小,發展質量和效益不高,非公經濟發展不足,結構性矛盾突出,創新能力弱,增長動力轉換緩慢,經濟發展面臨總量擴張與轉型升級的雙重壓力,加快產業發展的任務仍然艱巨;二是發展不平衡問題突出,城鎮化水平不高,南北、城鄉、山壩之間發展差距大,群眾收入水平偏低,貧困面較大、貧困人口多,脫貧攻堅任務非常艱巨;三是人口資源環境對經濟社會發展的約束加大,生態建設和環境保護任務繁重;四是社會事業發展基礎仍較薄弱,基本公共服務供給不足,維穩形勢依然嚴峻,保障和改善民生任務艱巨;五是對外開放水平與區位條件不匹配,開放領域不寬、層次不高,外向型經濟發展不足,開放潛力尚未充分釋放,開放發展的任務仍然艱巨;六是市場化改革進展緩慢,體制機制障礙遠未消除,政府職能轉變還沒有完全到位,執行力、服務能力和行政效率亟待提高,領導干部運用創新思維破解發展難題的能力有待加強,思想作風建設仍需強化。困難就是空間,問題就是導向,差距就是潛力,短板就是重點,我們必須冷靜思考,沉著應對,努力在破難題、補短板上取得積極進展。

  二、“十三五”時期的發展目標和重點任務

  “十三五”時期,是我州與全國全省同步全面建成小康社會的決勝階段,也是我州加快發展的重要戰略機遇期。當前和今后一個時期,機遇和挑戰并存,機遇大于挑戰,國內外環境總體對我州發展有利。習總書記考察云南的重要講話為云南的發展確立了新定位和新目標,省委、省政府對紅河發展提出的新要求為紅河發展指明了方向。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶、區域精準脫貧等重大發展戰略和重大政策的實施,云南面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經濟圈以及五大基礎設施網絡建設等重大戰略布局的推進,為紅河跨越發展帶來了重大機遇。經過長期以來的持續較快發展,全州經濟總量有所壯大,基礎設施瓶頸制約不斷緩解,經濟結構、產業體系、體制機制逐步完善,為“十三五”的發展奠定了良好基礎。我們必須審時度勢,順勢而上,牢牢抓住并充分利用好這些難得的歷史機遇,融入滇中、聯動南北、開放發展,厚植發展優勢、凝聚發展力量、激活發展動力,奮力開啟紅河跨越發展的新征程。

  “十三五”時期全州經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,堅持“四個全面”的戰略布局,堅持發展第一要務,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全力融入滇中城市經濟圈,努力成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐、全省經濟跨越式發展的戰略支撐、全國30個少數民族自治州排頭兵,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

  “十三五”時期全州經濟社會發展的主要目標是:經濟發展方面:地區生產總值年均增長10%左右;地方一般公共財政預算收入年均增長8%;全員勞動生產率達到6.2萬元/人;戶籍人口城鎮化率達到35%;服務業增加值占比達40%。創新驅動方面:研發投入占GDP比重(R&D)達到1.5%;戰略性新興產業占GDP比重達8%。民生福祉方面:城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10%;農村常住居民人均可支配收入年均增長12%;九年義務教育鞏固率達95%以上,高中階段毛入學率達到90%;勞動年齡人口平均受教育年限達到10年,人均期望壽命達78歲;年新增城鎮就業人數3.3萬人;現行標準下71.65萬貧困人口全部脫貧,貧困縣鄉全部摘帽;基本養老保險參保率達95%以上。生態文明方面:耕地保有量保持在59.95萬公頃左右;萬元GDP用水量下降30%左右;單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省級下達考核目標;森林覆蓋率達到55%;地表水質好于Ⅲ類水體比例達到60%,劣Ⅴ類水體比例低于10%。

  圍繞上述指標,必須突出以下十一個方面的工作重點:

  (一)全力融入滇中城市經濟圈,拓展區域發展空間

  推進基礎設施互聯互通。構建連接滇中的現代綜合交通運輸體系和水資源保障體系。推進信息技術基礎設施和公共信息平臺的共建共享。建設區域性安全穩定的能源保障體系。

  加快產業融合發展。積極參與滇中地區資源配置、產業分工和市場競爭,統籌協調產業發展規劃,推動與滇中地區在資源、資金、人才、科技等要素的流動和共享。探索培育北部滇中城市經濟發展區,建立產業合作示范園,同構現代服務產業體系。

  協同推進共同市場建設。全面開放市場,構建區域統一的市場管理體制和服務體系,與滇中地區合作建設跨合區,共同打造出口加工、轉口貿易等外向型產業基地。加強金融合作,推進區域市場準入和資質互認。

  推進基本公共服務和社會管理一體化發展。加強與滇中地區在社會各領域的交流合作。推進優質教育資源共享,建立醫療服務聯運機制。加強社會保險配套政策對接,建立統一的就業服務信息化管理平臺和人才資源網上配套平臺。完善社會治理合作管理機制,推進區域應急管理平臺建設。

  統籌城鄉建設協調發展。加強與滇中地區在城鎮體系規劃、城市總體規劃等方面的銜接,承接滇中城市對我州城鎮建設的輻射帶動,統籌城市規劃、設計、建設和管理,推進我州與滇中地區大中小城市、小城鎮及村莊的協調發展。

  (二)夯實跨越發展基礎,打好“五網”建設大會戰

  加快建設現代綜合交通網。公路建設重點是建成蒙自繞城、蒙文硯、瀘西至彌勒等高速公路。開工建設元江至蔓耗、元陽至綠春、蔓耗至金平、蒙自至屏邊、個舊至元陽南部高速以及石林至瀘西、召夸至瀘西、彌勒至玉溪高速公路,開展建水至元陽、河口至馬關等高速公路項目前期工作,到2020年,力爭全州高速公路通車里程達1100公里。繼續推進國、省道升級改造和縣鄉公路、農村公路建設;軌道交通建設重點建成滇南中心城市現代有軌電車示范線和云桂鐵路(紅河段),加快彌蒙鐵路建設,實施彌勒、建水軌道交通項目,推進師(宗)瀘(西)彌(勒)鐵路、文山至蒙自至普洱沿邊鐵路、建水至新平鐵路前期工作;建成紅河蒙自機場和元陽哈尼梯田機場,推進建水、紅河、彌勒等通用航空前期工作。推進中越紅河界河航運綜合建設工程及紅河港建設。

  構建安全可靠的水資源保障網。加快推進滇中引水、蒙開個地區河庫連通、小路南提水等工程。新建、擴建平海子、大田等68座重點水源工程。全面實施農村飲水安全鞏固提升、“五小水利”等民生水利項目。推進大型灌區等農田水利配套基礎設施建設,大力推廣節水灌溉農業。實施一批界河治理工程。

  建設綠色低碳的能源保障網。加速推進城鄉電網改造升級,提高輸電效率、安全保障和智能化水平。改造提升火電,有序開發中小水電,積極發展風能、太陽能、生物質能等清潔能源,力爭2020年全州電力總裝機達850萬千瓦以上。構建成品油、天然氣儲運體系,建成中石油、中石化兩條成品油管道,加快境內天然氣管道支線建設。

  建設共享高效的信息網。加快“互聯網+”和“智慧紅河”建設,實施城市寬帶互聯網改造提升、“寬帶鄉村”和移動寬帶網絡覆蓋等工程,持續提高4G網絡、互聯網、物聯網的覆蓋率,適時推進5G網絡建設。推動工業化與信息化的深度融合,建立跨境電子商務服務平臺,提高文化旅游、科教醫療、金融保險、商業服務等領域的信息化運用水平。

  構建功能完善的城鄉基礎設施體系。加快推進城市交通、通信、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災減災、公共綠地等城鎮基礎設施建設,推進以地下管廊、海綿城市建設為重點的地下空間利用開發。加快以飲水安全、道路交通、集貿市場、“兩污”處理等為重點的農村基礎設施建設。

  (三)大力發展高原特色現代農業,構建現代農業產業體系

  推進高原特色農業提質增效。持續推進北部百萬畝高原特色現代農業示范區建設,加快南部地區山區綜合開發。以基礎設施建設、產業結構調整為重點,積極推進農業標準化、信息化、集約化和設施化建設,藏糧于地、藏糧于技,保障糧食安全。加快糧經飼統籌、種養加結合,推動農業與二產、三產融合,延伸農業產業鏈和價值鏈,加快發展農產品精深加工業,打造農產品品牌。

  加快培育新型農業經營主體。鼓勵和引導工商資本進入農業領域,大力培育農業莊園、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶,建設“龍頭企業+合作社+農戶+社會化服務”的新型農業經營體系。規范土地流轉,發展農業適度規模經營。開展多種形式的農民技術培訓,加快培養新型職業農民。

  完善農業社會化服務體系。加強農業公共服務體系、新型農業科技推廣運用體系和農機社會化服務體系建設,建立農業信息服務基礎設施平臺,健全農產品質量全程追溯體系,著力構建集農村產權流轉交易、農產品現貨交易和農產品期貨交易“三位一體”的農產品市場體系。創新農產品流通方式,加快農產品集散地市場、區域性國際農產品批發市場、物流中心和農產品電子商務平臺等建設。

  (四)突出“兩型三化”,構建工業發展新體系

  加快傳統產業轉型升級。按照“開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化”的要求,以創新驅動推進結構調整,延伸產業鏈條,提升產品標準和質量,推進實施紅河卷煙廠異地技改等一批標志性項目,促進煙草及配套、冶金及精深加工、精細化工、能源、礦山和建筑建材等傳統工業轉型升級。

  著力培育新興產業。全面實施“紅河制造2025”,大力培育新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥、綠色食品加工、節能環保、電子信息、智能制造等新興產業。

  創新產業園區發展模式。突出區域特色,優化產業布局,狠抓園區平臺建設,科學定位和布局各產業園區的功能。加強園區間互動互補,促進園區開發建設與城鎮化的融合發展。擴大園區招商引資,拓展“飛地”經濟運用,促進多層次的“產業園、企業園、創業園”競相發展。

  提高科技創新能力。加快創新型紅河建設,完善創新體系,建立技術創新市場導向機制,實施“紅河科技創新能力增強計劃”,推進一批重大科技專項,鼓勵企業加大研發投入,推進科研組織、技術創新和成果轉化,全面提升企業自主創新能力,力爭全州科技進步貢獻率達到50%。

  (五)大力發展第三產業,促進現代服務業穩步提升

  推進旅游融合發展。促進旅游與文化、農業、工業等各行各業的融合發展,加快昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設,打造“云上梯田?夢想紅河”旅游品牌,擦亮“三千四百年”歷史文化名片。實施一批旅游基礎設施建設,建設一批文化產業示范園區和民族特色文化產業基地,扶持培育一批文化示范企業,創建元陽哈尼梯田、建水臨安古城國家5A級景區,新增一批4A級景區,打造彌勒生態休閑旅游度假區和中越跨境旅游區,努力成為云南旅游新方向。

  大力發展現代物流業。構建“四樞紐一節點”(蒙自、開遠、建水、彌勒和河口)的區域物流體系,規劃建設一批大宗特色產品批發市場和倉儲物流園區,發展冷鏈物流、保稅物流和各種專用運輸,引進和培育一批具有國際競爭力的現代物流企業。

  積極發展現代金融業。構建多元化、開放型的現代金融體系,大力發展國際金融、產業金融、基礎設施金融、科技金融和普惠金融,支持和鼓勵金融中介、股權投資、融資租賃等金融企業發展。

  拓展生產性和生活性服務業。鞏固提升交通運輸、餐飲住宿、批發零售等傳統服務業,推進體育健身、居家養老、會展服務、文化創意等業態發展,加快發展城鄉社區服務業。拓展電子商務應用領域,建立健全電子商務支撐體系,支持第三方電子商務與交易服務平臺建設。

  (六)堅持統籌發展,構筑協調發展新格局

  優化區域發展布局。完善規劃管理制度,逐步實行土地利用、城鄉發展、產業布局、綜合交通、生態環保“五規合一”,構建州域“一核”(滇南中心城市)、“兩區”(北部滇中城市經濟成長區、南部山區綜合開發區)、“三帶”(昆河經濟走廊開發開放帶、沿邊經濟開放開發帶和紅河谷熱區經濟開發帶)的發展空間布局。

  統籌南北協調發展。完善資源共享和利益補償機制,建立南北相互促進、優勢互補的互動機制。完善財政轉移支付制度,深入實施興邊富民工程,加大政策支持,培植特色產業群,改善基礎設施,強化生態環境保護,增強南部地區后發動力。

  統籌城鄉一體化發展。加強城市工作,創新城市建設管理新模式,不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。完善體制機制,促進城鄉公共資源配置,推進基礎設施向農村延伸,公共服務向農村拓展,資源要素向農村傾斜,現代文明向農村輻射。加快建立統一的城鄉醫保、養老等社會保險制度。促進有穩定就業和收入的農業轉移人口舉家進城落戶,探索建立由政、企、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。

  促進各民族和諧發展。大力推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設,完善民族團結目標管理,鞏固少數民族和民族地區經濟發展基礎,實施“十大示范”工程和改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃,加大特困民族和人口較少民族扶持力度。深入開展愛民固邊、雙擁共建等活動。

  推動物質文明和精神文明協調發展。培育和踐行社會主義核心價值觀,實施公民道德素質提升工程,加強思想道德建設,弘揚向上向善、誠信互助的中華民族傳統美德,培育社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。推進志愿服務經常化,廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動。增強國家意識和法治意識、社會責任意識,引導公民樹立正確的價值取向。

  (七)深化重點領域改革,釋放體制機制新活力

  深化經濟體制改革。加快建立統一開放的市場體系,大力發展要素市場。加強供給側結構性改革,擴大有效供給,增強供給結構的適應性和靈活性,提高供給質量和效率。深化預算制度、國有資產管理等財稅體制改革,推進投融資、金融、生態文明體制等改革,推進產業園區管理體制改革,引導民營企業建立現代企業制度。

  深入推進農村綜合改革。持續推進農村產權確權登記頒證工作,探索建立覆蓋全州的農村產權交易市場,推進以農村產權抵押為重點的“三農”金融服務創新,擴大農業保險覆蓋范圍。積極探索農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價改革,建立城鄉統一的建設用地市場。健全村級集體資產管理制度,引導發展農民股份合作。穩步推進以村民小組或以自然村為基本單元的村民自治試點改革。

  深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能,堅持簡政放權、放管結合、優化服務。深化審批制度改革,全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。深入推進教育、醫藥衛生、民生保障等領域的改革,加快公共服務社會化、信息資源共享、綜合監管執法和社會征信體系的建設。完善政府績效評價評估和考核機制。有序推進行政區劃改革。

  (八)堅持開放發展,充分挖掘對外開放潛力

  推進開放大通道建設。加快構建內連滇中、兩廣、大西南,外接越南老街延伸至河內、海防的綜合交通體系,推進能源管網、物流通道和通信設施建設,完善河口、金水河口岸基礎設施,加速與周邊國家和地區實現互聯互通。

  增強三大平臺的功能和作用。蒙自經濟技術開發區重點圍繞轉型升級和創新驅動,打造產業集群,培育新興產業,加快冶金產業鏈的延伸,大力發展裝備制造業。紅河綜合保稅區重點推動網內網外產業配套一體化發展,大力發展大宗商品交易、分銷服務、物流配送、金融保險、電子信息產業。中越河口—老街跨境經濟合作區重點推進圍網區內基礎設施建設,完善河口口岸配套基礎設施,推進河口壩灑加工產業園、北山物流園、山腰物流園建設,加快發展進出口加工、跨境商務、國際金融、現代物流等產業。

  大力發展外向型經濟。完善合作機制,務實拓展內外合作,主動承接產業轉移,加快培育一批出口基地、質量安全示范基地和出口加工龍頭企業。優化出口產業結構,推進一般貿易、轉口貿易、加工貿易、服務貿易和邊境小額貿易協調發展。支持企業加快技術創新和產品研發,擴大出口商品種類,增強市場競爭力。推進國際產能合作,鼓勵州內企業“走出去”。

  推進口岸規范化建設。健全完善口岸管理機制,推進河口、金水河口岸通關便利化建設,爭取國家批準設立綠春平河口岸,積極爭取將河口口岸申報為長江經濟帶海關區域通關一體化改革試點。

  (九)堅持綠色發展理念,加強生態文明建設

  突出生態保護建設。堅持“保護優先”,深入實施區域生態保護與恢復行動和城鄉環境提升行動,落實主體功能區規劃,持續推進森林紅河建設,深入實施天然林資源保護、防護林體系建設以及退耕還林、低效林改造、城鄉綠化等工程,加強林業“三防體系”建設,力爭全州森林蓄積量達到1億立方米。在13縣市城市區規劃范圍內至少建設一個森林公園或濕地公園。嚴格飲用水源地和農產品基地環境保護。大力開發農村清潔能源,推進生物多樣性保護,加強地質災害隱患治理。

  推進資源集約節約利用。堅持“發展優化”,大力推進循環發展、低碳發展和綠色發展。提升礦產資源綜合利用水平,發展節能環保產業;調整優化能源結構,推進節能改造、節能產品惠民、合同能源管理推廣等工程建設;加強建設用地空間管制,推行節地型和緊湊型城鎮更新改造,開展耕地分類分級保護和有償保護試點;嚴守水資源“開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污”三條紅線,推進工業循環用水、農業節水灌溉、再生水利用等重點節水工程。

  加大環境污染治理力度。加快城鄉“兩污”收集和集中處理設施建設,開展農村環境連片綜合整治。加速淘汰落后產能,合理控制能源消耗總量,降低能源消耗和污染物排放強度。推進農村面源污染治理,加強重金屬污染和主要河流及重點湖庫水污染綜合防治,確保異龍湖水質三年內摘除劣Ⅴ類帽子。實施大氣污染防治行動計劃,力爭蒙自城市空氣質量優良天數比率達到93.5%。加快固體廢物特別是危險廢物集中處置設施建設。

  (十)奮力推進脫貧攻堅,如期實現全面脫貧

  實施區域精準開發戰略。聚焦滇西邊境、石漠化兩大片區,以南部地區、北部山區為主戰場,通盤考慮邊境地區、革命老區、人口較少民族聚居區脫貧發展,全力推進集中連片特殊困難地區區域發展與脫貧攻堅。全面加快基礎設施、產業扶貧、民生保障、公共服務、生態建設與環境保護等工程建設,促進片區全面發展,穩步解決貧困區域整體貧困問題。

  實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。瞄準建檔立卡貧困人口,深入實施整鄉推進、整村推進、金融扶貧、雨露計劃、扶貧安居、產業扶貧等專項扶貧工程。確保發展生產脫貧22.62萬人、易地搬遷脫貧12.76萬人、生態補償脫貧11.21萬人、發展教育及培訓就業脫貧7.47萬人、社會保障兜底脫貧17.59萬人。

  創新脫貧攻堅體制機制。構建“州級統籌、縣市負責、鄉鎮落實”的扶貧開發工作機制,加快搭建社會參與扶貧開發平臺,完善定點幫扶和上海對口幫扶機制,深入開展“掛包幫”“轉走訪”工作。完善農村扶貧開發信息系統,建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,改進貧困識別、動態監測、評估考核和退出機制。

  (十一)持續增進民生福祉,確保社會和諧穩定

  提高城鄉居民收入。完善城鄉居民收入穩定增長機制,提高基礎養老金和企業退休人員基本養老金,逐步提高最低工資標準,穩步提高機關事業單位人員收入水平。深化農村產權制度改革,增加農民財產性收入,深入落實各項支農惠農強農政策,降低農業生產成本,多渠道增加農民經營性收入、轉移性收入和工資性收入。

  積極促進就業創業。加快推進大眾創業、萬眾創新,實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃、農民工職業技能提升計劃,建立健全職業教育培訓制度,打造一批就業示范區、創業就業示范村、青年創業示范園和巾幗創新創業示范園。強化失業人員再就業和就業困難群體的幫扶工作。

  提高社會保障水平。統籌推進城鄉社會保險制度改革,不斷擴大社會保險覆蓋面。健全社會福利制度,支持發展慈善事業,完善城鄉最低生活保障制度,加大對弱勢群體的救助力度,加強防災減災救災體系建設,強化安全監管,嚴密防范事故災難、公共衛生、食品安全、社會安全等各類重特大事件的發生。

  改善城鄉居民居住條件。推進城鎮棚戶區改造、保障性住房建設,實施易地扶貧搬遷、農村危房改造和地震安居工程,不斷改善城鄉人居環境。建成城鎮保障性住房9.56萬套,農村安居工程20萬戶。

  加強人才培育和引進。堅持引進與培育相結合,加快建立健全人才流動、配置、評價和激勵等機制,積極引進與培養科技、衛生、教育、文化等領域的領軍人才、技術帶頭人及創新團隊。重視人才創新能力培養,支持和鼓勵用人單位加強對高層次人才的進修與培訓,加快組建一批創新實踐基地。

  優先發展教育事業。深入實施教育事業振興金秋計劃,推動義務教育均衡發展,普及高中階段教育,全面加強職業教育,普及和提升學前教育。支持紅河學院轉型發展,推進紅河衛生職業學院內涵發展,規范民辦教育發展,完善教師培養培訓體系,加快推進基本公共教育服務均等化。

  提升全民健康水平。加快實施健康紅河行動計劃,完善醫療服務體系,優化醫療資源配置,促進醫療資源向基層、農村流動,加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。加快建設以滇南中心醫院為標志的區域性醫療中心,加強基層醫療衛生服務體系建設,鼓勵社會資本辦醫,支持民營醫院發展。大力發展中醫事業,加強基層中醫藥服務機構和能力建設。穩步發展人口計生事業,落實“兩孩”政策,促進人口長期均衡發展。

  發展文化體育事業。深入實施文化建設“1046”春天工程,加快公共文化服務體系和全民健身網絡建設,建成一批縣鄉村文化體育設施。加大民族精品創作,加強文化遺產保護,推進廣播電視城鄉一體化覆蓋工程建設,廣泛開展全民健身活動。

  深入推進依法行政。全面建設法治政府。健全普法宣傳教育機制,深入推進普法和依法治州工作。依法管理宗教事務,確保宗教領域穩定和諧。著力加強和創新社會治理,強化社會矛盾的預防、預警和化解,完善社會利益協調和矛盾糾紛調處機制。深入推進社會治安綜合治理,完善防控維穩機制,強化邊境地區社會管控,著力建設平安紅河。

  三、2016年的發展目標和工作重點

  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。開好頭、起好步對于全州未來五年的發展至關重要。我們要全面貫徹落實省委、省政府和州委的各項決策部署,堅持改革開放,堅持穩中求進,扎實做好穩增長、調結構、惠民生、防風險等工作,推進供需兩側結構性改革,提高供給質量和效率,提高投資有效性,確保實現“十三五”經濟社會發展開門紅。

  2016年經濟社會發展的主要預期目標建議為:全州生產總值增長10%;地方一般公共財政預算收入增長8%;規上固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額達到20億美元;居民消費價格漲幅控制在2.5%左右;城鎮常住居民人均可支配收入增長10%;農村常住居民人均可支配收入增長12%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.9‰以內;戶籍人口和常住人口城鎮化率分別達到26.5%和45%;單位生產總值能耗完成省下達的指標。

  要實現以上目標,今年必須重點抓好十個方面的工作:

  (一)保持工業經濟平穩較快增長

  圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,增加工業要素供給,提高供給質量。支持企業制度創新和技術改造,化解產能過剩,有序淘汰落后產能。深入落實國家和省正稅清費、降低企業財務成本、降低社會保險和電價市場化改革等穩定工業經濟增長的政策措施,加大對重點項目、重點企業的指導服務,做好要素供給協調保障,落實工業企業“惠企貸”等政策。支持和鼓勵企業推進技術改造和產品創新,穩住煙草和冶金、化工、電力、建筑建材等傳統支柱產業,最大限度發揮優勢產業對經濟增長的主導作用,力爭全年完成工業增加值467億元。加快培育新產業,確保以晴集團產業園新上項目年內建成投產。加快汽車鋁輪轂生產、蔬菜深加工生產線等項目建設進度,力爭紅河卷煙廠異地搬遷技改、彌勒鐵皮石斛精深加工及種苗培植種植基地、恒鵬席勒直升機組裝等項目啟動建設。集中力量推動產業園區發展,進一步確立13個重點工業園區的主導產業,優化園區經濟產業布局,不斷提高工業園區產業聚集度;加大對民營經濟和中小微企業的扶持力度,繼續實施中小企業成長工程,推進“兩個10萬元”微型企業培育工程。

  (二)持續擴大有效投資

  突出投資重點、優化投資結構,提高投資的有效性和精準性,力爭完成規上投資2075億元。啟動“五網”建設五年大會戰,建成蒙自繞城高速雞羊段,高效推進蒙文硯、瀘西至彌勒、蒙自繞城雞新段等高速公路建設,力爭今年2月底開工建設元江至蔓耗高速公路,實現元陽至綠春、蔓耗至金平、彌勒至峨山等高速公路和李仙江至綠春至金平沿邊國道年內開工。建成云桂鐵路(紅河段)和滇南中心城市現代有軌電車示范線,加快彌蒙鐵路和紅河蒙自機場建設進度,力爭哈尼梯田機場實現開工。加快推進蒙開個地區河庫連通工程、小路南提水以及大田、路俄等9座中型、14座小型水庫工程建設,啟動彌瀘大型灌區規劃。推進一批小水電、風電、太陽能發電項目建設,力爭彌勒夸竹500萬噸露天煤礦、天然氣管道紅河支線等能源項目實現開工。穩步推進智慧紅河建設,落實與移動、電信、聯通、鐵塔等企業簽訂的信息基礎設施投資協議項目,確保項目盡快落地。圍繞“十三五”規劃項目盤子,抓緊抓實滇中引水、曲靖至彌勒鐵路、沿邊鐵路等重大項目前期工作,力爭有更多項目列入滇中城市經濟圈一體化發展、全省“五網”建設的項目庫。積極爭取國家和省的專項建設基金和專項扶持貸款資金支持,全面落實與金融機構簽署的合作協議,擴大資本市場直接融資規模,設立“紅河州PPP項目融資支持基金”,破解項目建設資金難題。

  (三)推動現代特色農業提質增效

  持續推進北部百萬畝高原特色現代農業示范區建設,加快園區基礎設施建設,大力發展智慧農業,統籌推進現代農業電子結算中心建設,力爭示范區新增農業龍頭企業15戶、家庭農場30個、種養大戶100戶、農民專業合作社25個。深入實施南部山區綜合開發,推進“六個百萬畝”優勢產業群和“四大特色”產業群建設,推進南部特色電商交易平臺和結算中心建設;加快新型市場主體培育,引導土地有序流轉,發展適度規模經營,促進農業與二、三產業融合發展。力爭新增州級以上重點龍頭企業25戶、專業大戶30戶、農民合作社13個,新增省級精品莊園1個,農產品加工產值達170億元;扎實抓好農業生產,確保糧食播種面積穩定在600萬畝左右。加大農業結構調整,鞏固烤煙支柱產業地位。推進標準化、規模化特色產業基地建設,確保完成烤煙種植52.69萬畝、蔬菜種植175萬畝,水果種植面積保持在185萬畝。力爭畜牧業產值突破200億元以上,肉類總產107萬噸、禽蛋產量15萬噸、奶類產量9萬噸。實施“互聯網+現代農業”行動,加強與阿里巴巴、京東、蘇寧、一號店等合作,辦好首屆全國農產品電商峰會,拓寬農產品營銷渠道,在州內各市場探索建設紅河優質農產品體驗店,實現高原特色農產品網上網下聯動共推,抓好綠色有機食品和無公害、地理標志農產品的認證認定工作,完成“三品一標”認證15個。

  (四)穩步提升第三產業發展水平

  全面落實鼓勵消費政策,釋放消費新需求。深入實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領域消費工程,推動傳統服務業提質增效,大力發展金融業。推進實施一批專業批發市場、大型超市和購物商城建設。堅持培育實體商貿企業與發展電子商務并重,積極引導企業開展線上線下相結合的商業模式,提高本地產品最終消費率。積極化解房地產庫存問題,加快農民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩定房地產市場。加速發展現代物流業,降低物流成本,推進開遠汽車城、建水曲江物流集散中心等一批運輸、倉儲、配送重點物流項目建設,推動物流網點向鄉村延伸。協同推進昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設,加快實施哈尼梯田保護開發、臨安古城風貌保護恢復、彌勒紅河水鄉城市旅游綜合體、中越跨境異域風情旅游開發、屏邊滴水苗城等重點旅游項目建設,完善游客服務中心、賓館酒店、信息網絡平臺等配套設施,啟動實施20個星級標準旅游特色村寨建設,力爭全年接待國內外旅游者3000萬人次、實現旅游總收入220億元以上。

  (五)加快推進城鎮化發展步伐

  持續推進新型城鎮化健康發展綜合改革試點工作,積極推進以人為核心的新型城鎮化,制定實施城鄉規劃管理暫行辦法,加快推動“五規合一”,統籌城市規劃、設計、建設和管理。推進行政區劃改革,完成撤鄉設鎮5個、撤鎮設街道2個、村改居48個;加速推進滇南中心城市發展,著手規劃建設河口新城區,加快縣城、特色小鎮、中心集鎮和美麗鄉村建設。實施個舊市大屯新城、開遠市七星湖片區“城鄉一體”、建水縣西北部片區、彌勒市東風片區、蒙自市兩海片區等整體城鎮化示范工程,統籌推進滇南綠洲城市綜合體、民族團結公園、州奧體中心等重點項目實施,著力建設一批城市道路、供排水、綠化、公交、路燈、公廁等市政設施。推進城鄉公共資源均衡配置,加快29個建制鎮“一水兩污”項目實施,抓好哈尼梯田核心區20個傳統村落改造提升工程。以個開蒙建彌五縣市為重點,啟動城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點申報工作。實施城鄉人居環境提升行動,大力實施城市生態修復,推進一批綠色小廣場、生態小濕地建設;全面落實城市管理主體責任,突出地域特色、人文特色和民族民俗特色,加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性進行設計和管控,提升城市精細化管理水平。

  (六)持續深化改革擴大開放

  深化戶籍制度改革,推進農業人口市民化,擴大商品房有效需求,逐步化解房地產庫存。深入開展農村產權確權登記頒證工作,探索農村土地征收、集體經營性建設用地入市等改革,推進非林地林木證、經濟林果證發證工作,深化供銷社、農墾改革。強化政府融資及債務風險管理,做好水投、旅投公司債券發行工作。積極搭建民間投資綜合服務平臺,規范民間融資管理,推進農村金融創新。完善公共資源交易規則,深入推進投資項目審批改革。推動不動產統一登記工作,完善“先照后證”和“三證合一、一照一碼”商事登記制度。完成公務用車制度改革,積極推進行政執法改革;進一步完善融入滇中城市經濟圈發展規劃和實施意見,加強與滇中地區在六個“一體化”重大項目方面的銜接,著力推進重大項目實施并取得積極進展。啟動跨境經濟合作區—河口火車北站連接線、巴剎跨境公路大橋的前期工作,建成河口縣城至河口火車北站連接線,推動河口壩灑加工產業園、北山物流園、山腰物流園及圍網區供水、供電、污水處理等配套基礎設施建設,積極爭取推進國際產能合作產業園建設。加快紅河綜合保稅區跨境電商綜合服務信息平臺、鐵路專用線、保稅倉庫建設,建成區內電子結算中心、現金清分中心。全面理清國家支持保稅區發展的各項政策,確保逐項落地。深入推進沿邊金融綜合改革試驗區建設,拓展跨境人民幣結算業務。抓好口岸基礎設施建設,啟動綠春平河國家級口岸的申報工作。做好第4屆南博會、第14屆東盟華商會的參展和招商工作,辦好2016年中越河口邊交會。落實商品出口促進政策,培育壯大自營出口企業,推進外貿向“優進優出”轉變,確保實現恢復性增長。研究制定出臺促進邊境貿易、邊民互市發展的措施辦法,推動口岸商業貿易中心、物流配送中心、邊民互市市場建設。加強區域合作,注重引進大企業、大項目,強化精準招商,著力提高合同履約率、項目開工率,力爭全年引進省外實際到位資金770億元以上。

  (七)全面打好精準脫貧揭幕戰

  全面實施“五個一批”脫貧攻堅計劃,組織下派工作隊,明確職責任務,啟動實施一批示范點建設。持續推進滇桂黔石漠化片區和滇西邊境片區綜合扶貧攻堅,繼續抓好河口瑤山鄉、金平者米拉祜族鄉片區綜合扶貧開發,推進邊境地區脫貧攻堅與強邊固防融合發展,啟動北部七縣市19個貧困鄉鎮綜合扶貧開發。統籌推進村級道路建設、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化十項工程建設;扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作,加強對建檔立卡對象的動態管理,因戶施策、因人施策,細化實化支撐產業和具體項目,確保穩定減貧15萬人;進一步落實各級政府的脫貧攻堅責任,整合政府資金、信貸資本、社會資金和行業力量,實施精準投入;繼續實施整村推進、金融扶貧、產業扶貧等專項扶貧,啟動實施易地扶貧搬遷三年攻堅行動,推進農村危舊房改造,辦好“邊疆農村惠民6件實事”。

  (八)加強生態建設和環境保護

  科學劃定生態保護紅線,按照“保護優先、發展優化、治污有效”的思路,抓實生態文明建設載體。深入推進森林紅河建設,繼續實施天然林保護、退耕還林、重點防護林、農村新型能源、石漠化治理等生態工程,推進高速通道及面山綠化、水源保護區綠化和城鄉造林綠化等生態修復工程,加強哈尼梯田生態環境保護,啟動建設一批濕地公園和森林公園。大力發展循環經濟、綠色產業,實施一批節能技改項目,積極推廣節能環保低碳新技術、新產品,繼續加大淘汰落后產能。推動能源、資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。深入推進“項目、結構、管理”三大減排和農村環境連片整治,開展整治違法排污企業專項行動,強化重金屬污染專項防治,加快推進個舊南部、北部選礦試驗示范工業園區建設。全力實施異龍湖精準治污,推進大屯海、長橋海、三角海和紅河干流、南盤江干流等湖庫、河流水環境綜合防治。加強大氣污染動態監測,改善和提升城市環境質量。

  (九)不斷強化社會民生保障

  全力促進就業創業,強化重點人群和困難群體的就業幫扶,深入落實“貸免扶補”等政策,實施大學生創業引領“十百千萬”計劃和家庭服務企業“千戶百強”工程,建設一批公共創業實訓基地、職工培訓中心和創業孵化基地。進一步完善社會保障、社會保險、社會救助等制度,全面實施“全民參保登記計劃”,深入推進機關事業單位養老保險制度改革,擴大基本保險覆蓋范圍。進一步推進美麗家園建設,加強城鄉住房保障,改造農村危房50019戶、建設公租房7467套、改造棚戶區10000戶;繼續實施教育事業振興金秋計劃,規范提升學前教育,均衡發展義務教育,擴規提質高中教育,加快發展職業教育。推進一批重大教育基礎設施建設,建成紅河州一中和紅河技師學院,實現秋季招生,完成州職教園區主體工程。深入實施健康紅河行動計劃,全面推進縣級公立醫院改革,穩步推行城鄉基本醫療保險“兩保合一”,加快推進縣級中醫院建設,建成一批標準化鄉鎮衛生院和村衛生室,力爭滇南中心醫院年內實現竣工。加快實施文化建設“1046”春天工程,推進一批文化惠民工程項目建設,加強文化遺產保護,創新公共文化服務方式,促進文化產業融合發展。推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設,依法規范宗教事務管理,促進宗教和順。認真做好消防、國防動員、民兵預備役和人民防空等工作,加強社會治安防控、食品藥品安全監管、安全生產監管和防災減災體系建設,強化風險管控和預警,全力保持全州社會和諧穩定。

  (十)全面加強政府自身建設

  鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果,深入開展政府系統黨風廉政建設,落實黨風廉政建設主體責任,加強公務員隊伍建設,推進落實作風建設常態化和長效化機制,努力營造風清氣正的政務環境。加強法治政府建設,依法全面履行政府職能,堅持依法施政、依法行政,將政府工作全面納入法治軌道,全面推進政府職能法定化和事權規范化,進一步推進“簡政放權”,全面梳理行政執法職權職責,明確權責清單,加快制定和實施市場準入負面清單制度。強化重要工作、重點項目督查和目標責任考核,推進政務服務體系和政務信息平臺建設,加大政務公開力度,暢通政務信息渠道,辦好“96128”政務信息查詢專線。加強民主政治建設,健全完善民主決策機制,不斷提高科學決策水平。依法依規做好新一屆社區和村“兩委”換屆工作。加強行政監督和審計監督,建立常態化監督機制。全面貫徹落實州委召開的人大、政協、群團工作會議精神,自覺接受州人大及其常委會的工作監督和法律監督,認真落實各項決議、決定。支持州政協和各民主黨派參政議政,增強民主協商意識,主動接受民主監督。廣泛聽取工商聯和無黨派人士的意見和建議,積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。

  各位代表,新的藍圖已經繪就,新的征程已經開啟,我們肩負的使命重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,團結和依靠全州各族人民,振奮精神、堅定信心、奮發有為,為實現“十三五”良好開局、與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!

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