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索引號
000014348/2019-00480
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-02-27
文號
紅政發〔2019〕4號
信息名稱
紅河州人民政府關于2019年度保持經濟平穩健康發展24條措施的意見

紅河州人民政府關于2019年度保持經濟平穩健康發展24條措施的意見

紅政發〔2019〕4號

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,保持經濟平穩健康發展關系重大。全州上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,按照中央經濟工作會議、習近平總書記對云南的重要指示要求及省委十屆六次全會、州委八屆五次全會精神,圍繞省委、省政府對紅河發展提出的“四個更大貢獻”要求和“新型工業強州、鄉村振興富州、生態文明靚州、沿邊開放活州”發展思路,深入落實州委“13611”工作思路,以建設新時代團結進步美麗紅河為主題,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量跨越式發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,繼續打好三大攻堅戰,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,通過大抓產業、大抓工業、大抓項目、大抓開放、大抓電商,促進全州經濟實現高質量發展,為全面脫貧、全面建成小康社會打下決定性基礎。現提出以下意見:

  一、大抓項目支撐經濟高質量發展

  (一)加強重大項目謀劃儲備。將2019年作為“項目建設年”狠抓項目推進,堅持“有項目就有抓手,有抓手就不放手”,組織專人專班開展全州中長期重大項目規劃工作,全面啟動實施“補短板、增動力”省級重點前期項目。州財政視財力情況安排前期工作經費支持全州重大建設項目。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農業農村、城鎮基礎設施、六大重點產業和打造世界一流“三張牌”等重點領域,按照“竣工一批、建設一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”工作要求,充實完善全州固定資產投資項目庫,各縣市儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%;納入國家或省“十三五”規劃的項目,確保2019年全部開工;納入國家中長期規劃的項目,盡快啟動前期工作,力爭“十三五”期間開工;啟動“十四五”重點項目謀劃。州財政加大對項目前期工作投入力度,重點支持州級3000萬元以上重點項目前期工作。在各類園區實行投資項目承諾制。各縣市、各部門要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。(州發展改革委、州財政局牽頭負責;州直有關部門,各縣市人民政府落實)

  (二)加大重點項目推進力度。積極申報2019年“四個一百”省級重點項目建設計劃。確保一季度集中新開工一批重點項目,形成年度投資凈增量。竣工一批:確保云南天然氣管道紅河支線、石屏縣異龍湖補水工程、云南惠銅年產4萬噸鋰電銅箔(一期)、紅河創新技術研究院年產10萬噸鋼(鋁)板、云南涌順鋁業年產15萬噸中高端鋁合金等223個竣工項目順利完工。建設一批:加快推進滇中引水工程紅河段(一期)、紅河卷煙廠易地技改、彌勒至蒙自鐵路、特色小鎮、美麗縣城、州婦女兒童醫院等270個在建項目,確保10條縣域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務、新增通車里程46公里。開工一批:積極協調推進蒙自及元陽機場建設,確保蒙自綜合交通樞紐、紅河州生活垃圾焚燒發電、個舊大屯海水庫清淤擴建、紅河綜合保稅區口岸作業區及配套設施、紅河煙葉復烤有限公司打葉復烤易地技改、紅河書院、海升集團蒙自市水果產業園等420項新開工項目開工要素保障,努力提升2019年3000萬元以上重點項目開工率。儲備一批:全力推進納入年度前期計劃的蒙自至文山鐵路、紅河州應急氣源儲備中心、瀘西至師宗至羅平支線天然氣管道工程、滇中引水工程紅河段(二期)、彌瀘大型灌區、石屏大型灌區、云南惠銅年產4萬噸鋰電銅箔(二期)、彌勒市太平湖國際生態旅游度假區、紅河州州級機關幼兒園等308個重點項目前期工作。謀劃一批:進一步充實 “十三五”末和“十四五”項目庫,確保全州重點項目建設的連續性和持續性,全力謀劃一批重大項目入庫儲備。力爭全年基礎設施投資增長20%以上。州人民政府每季度召開1次全州重點項目協調推進會,各縣市人民政府每月召開1次重點項目協調推進會,建立健全交流經驗、督促檢查、解決問題工作機制。(州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州交通運輸局、州水利局、州能源局按照職責職能負責,各縣市人民政府落實)

  (三)著力優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫,力爭全年固定資產投資增長15%左右,其中:工業投資增長20%、民間投資增長15%以上。大力支持工業企業技改轉型,扎實推進實施“百億技改工程”,力爭年度完成技術改造投資不少于100億元。持續加大招商引資力度。州財政視財力安排資金支持社會招商專項獎勵資金,完善考核內容和獎懲標準,堅持招商引資“一把手”工程,發揮園區主戰場作用,聚焦重點產業和“三張牌”,加大招商引資工作力度,力爭全年引進省外到位資金突破千億元“大關”、增長10%以上,實際利用外資2600萬美元、增長12.3%。 圍繞六大重點產業和打造世界一流“三張牌”,分縣市、分行業主管部門制定重點產業鏈招商路線圖,年內引進落地補鏈、延鏈、強鏈重點產業項目不少于20個。各地為招商引資項目提供全程無償代辦服務。全面實施市場準入負面清單制度,破除各類隱形障礙,引導社會投資進入交通、能源、電信、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域。出臺配套政策,大力支持社會資本參與城市公共停車場建設。對各縣市工業投資進行單獨考核,逐月上報進展情況;對2億元以上的工業投資項目,分行業、區域進行動態管理,逐個項目跟蹤指導,每月通報進展情況。季度工業投資完成任務比例排名全州后3位的,縣市人民政府須向州人民政府作出書面說明。(州發展改革委、州工業和信息化局牽頭負責;州教育體育局、州民政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州衛生健康委、州能源局、州林草局等部門,各縣市人民政府落實)

  (四)千方百計籌集項目建設資金。力爭2019年爭取中央和省預算內資金增長10%以上,中央預算內投資項目在資金計劃下達后2個月內必須開工建設,原則上當年須完成投資60%以上。盤活財政存量資金,重點支持在建基礎設施項目。積極爭取新增專項債券規模,力爭年度發行總額增長不低于全省平均水平。建立專項債券項目安排協調機制,重點用于3000萬元以上重點項目。增加州級預算內資金投入。積極爭取各金融機構加大對紅河融資支持力度。加強政銀企合作,梳理并向人民銀行、銀監部門提供一批補短板及產業類重大項目清單,由人民銀行、銀監部門轉送給商業銀行參考。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發利用,將火車站、鐵路沿線用地(包括地下空間)納入市場化開發范圍,開發收益由投資主體和當地政府按照一定比例分成,當地政府分成部分再用于鐵路建設。加大與國際資本市場對接力度,對募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目,積極爭取省財政補助支持。(州發展改革委、州財政局牽頭負責;州自然資源規劃局、中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局,各縣市人民政府落實)

  (五)強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障,對新上重大項目能耗指標實行單列,確保重大項目按時落地實施。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。全面清理批而未供、供而未用的土地,在不違反基本農田保護和現狀地類未發生變化的前提下,經縣市級政府核實,妥善處理有關征地補償事項,經原批準機關批準并報自然資源局備案后,可進行調整利用。力爭年內處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農田的項目,按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)規定辦理。新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持省、州級重點項目,對20億元以上的產業投資項目積極爭取省級預留部分用地指標。優化建設用地審批流程,開通重點項目用地審批“綠色通道”,加快用地預審、征轉報批工作,采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。進一步簡化綠色產業、環保企業開辦程序、土地審批等流程,提高優質服務供給,著力打造助推綠色發展營商環境。(州自然資源規劃局牽頭負責;州直有關部門,各縣市人民政府落實)

  二、大抓產業引領經濟高質量發展

  (六)打造世界一流“三張牌”。聚焦企業引進、項目推進,形成全州穩增長新支撐。“三張牌”新立項目科技經費占年度新立項目科技經費比重不低于70%,每張牌新立項目科技經費不低于去年同期水平。“綠色能源牌”方面,大力推進全州電力增供擴銷,穩定云電外送,力爭電力行業增長10%;大力引進與新能源汽車產業及相配套的電池、電機、電控等零配件企業,積極爭取水電鋁材一體化項目落地我州,努力打造“綠色能源牌”的新亮點。 “綠色食品牌”方面,抓好北部國家現代農業示范區、南部山區綜合開發、紅河谷經濟開發開放帶建設,持續推進云南(紅河)現代花卉產業園、廣東溫氏集團紅河州養殖基地、元陽13萬畝梯田稻漁綜合種養等項目建設,全力確保“世界一流?中國最優”紅河州綠色食品加工中心3月底前完成規劃、6月底前啟動建設,確保年內彌勒、瀘西2個省級現代花卉產業園和溫氏集團彌勒、開遠2個良種豬繁殖供種基地投產運行,力爭年內農產品加工產值與農業總產值之比達到1∶1左右。“健康生活目的地牌”方面,加快大健康產業發展,推進文化和旅游融合發展,全面提升“云上梯田?夢想紅河”品牌內涵和影響力,實施“一部手機游云南”完善提升等九大工程,力爭旅游人次增長20%、旅游總收入增長25%以上。按照一個小鎮一份項目清單、一份問題清單、一份時限清單、一份責任清單的方式,全力加快特色小鎮建設,用好省級財政獎補、用地計劃等支持政策,年內力爭完成計劃總投資的70%,促進獲得省級財政獎補的8個特色小鎮提質提效,確保13個列入省級創建名單的小鎮全部通過2018年考核工作,年內再爭取一批特色小鎮獲得省級財政獎補。(州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州能源局按照職責職能負責;州直有關部門,各縣市人民政府落實)

  (七)大抓工業增強制造業競爭力。積極爭取更多項目納入省級2019年“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃。實施新一輪重大技術改造升級,大力爭取中央和省級技改資金,加大全州技改投入,加大補貼力度,支持工業企業實施技術改造,切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對符合條件的重大技術改造項目,按照固定資產投資額積極爭取不超過10%的省級事后獎補。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革,對完成轉型升級任務的煤炭企業積極爭取省級財政扶持。力爭打造制造業中心和電子信息產業聚集區,對新認定的制造業中心按照標準積極爭取省級一次性獎補。抓好重點產業“施工圖”實施,確保鉑駿年產20萬輛多功能皮卡車、紅河創新技術研究院年產10萬噸鋼(鋁))板彩印生產線、河口高新電子信息技術產業園、云錫銅業年產12.5萬噸陰極銅升級改造、俊港中藥飲片、開遠偏光片生產及智能化磁致牙科伸縮綜合治療儀器制造等項目順利實施,加快惠科、以晴集團早日達產。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺,利用境外信貸資金,對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備,并符合產業政策導向和集中采購條件的,按照平臺國際招標中標價格的10%—20%積極爭取省級優惠支持。(州發展改革委、州工業和信息化局牽頭負責;州科技局、州財政局、州人力資源社會保障局、州商務局、州能源局、州投資促進局配合)

  (八)加快現代服務業發展。深入實施《紅河州服務經濟倍增計劃(2017—2020年)》和“互聯網+流通”行動計劃,繼續開展服務業規模以上企業培育,對符合條件的14類規模以上服務業企業積極爭取省級獎勵。按照省級安排及時啟動建設服務業集聚示范區,研究制定相應支持政策,加快紅河州全域旅游綜合體云上會客廳、元陽青柚文化旅游國際產業園、個舊市戈賈森林溫泉康體療養中心和河口東盟商貿港等項目建設。支持會展產業發展,鼓勵全國性、全省性、區域性會議和展覽落地紅河。編制出臺我州物流樞紐布局和建設規劃,加快河口物流樞紐建設,大力推進紅河州煙草公司卷煙物流配送中心和建水、綠春等一批農產品倉儲冷鏈物流建設。進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑,鼓勵社會力量進入養老服務業。(州商務局牽頭負責;州發展改革委、州教育體育局、州科技局、州民政局、州財政局、州文化和旅游局、州金融辦、州投資促進局配合)

  (九)大抓電商創新業態。將發展電商作為“暢通”的一大抓手,按照“建平臺、創品牌、抓服務”要求,著力構建“州級創平臺、縣級做園區、鄉級建站庫、村級布網點”電子商務體系。積極爭取實施國家電子商務進農村綜合示范縣工程,各縣市建設輻射帶動力強的專業化電商園區。支持電子商務與快遞物流協同發展,配合“云品薈”等電子商務直供平臺建設,支持電子商務企業開拓農村市場,大力推廣城鄉高效配送試點成果,加快御風速運新能源物流建設。繼續對在紅河注冊、服務、結算和納稅且排名全省前列的電子商務企業積極爭取省級獎勵。研究出臺創新性措施,加大跨境電商培育和引進力度,加快推進河口跨境電商示范園區建設,支持河口和金水河口岸發展跨境電商產業,開辟與越南及東盟國家農產品進出口貿易新業態。(州商務局牽頭負責;州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州投資促進局配合)

  (十)加強重點行業監測與運行調度。繼續實行各級領導掛鉤聯系幫扶民營企業、重點企業及重點項目工作機制。加強工業經濟運行調度,實行“按月監測、按季通報”,對13縣市工業經濟運行情況定期督查并實行年度綜合考核。完善全州重點工業投資項目綜合管理服務平臺,對5億元以上的工業投資項目,分行業、區域進行動態管理,逐個項目跟蹤指導,每月通報進展情況。對重點行業和全州產值排名前50戶的重點工業企業生產經營情況進行動態跟蹤、監測,采取“一戶一策”措施支持企業穩定發展。加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。(州工業和信息化局牽頭負責;州發展改革委、州商務局、州統計局,各縣市人民政府落實)

  三、大抓營商環境激發市場主體活力

  (十一)進一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環境提升年,全面開展營商環境評價。深入推進“放管服”改革,嚴格執行“會議協調、并聯審批、互不前置、負面清單管理”項目審批模式,進一步簡化優化政務服務流程。全面推進“證照分離”改革,加快推動“照后減證”。深入實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革。進一步壓縮企業開辦時間至3個工作日。制定企業注銷指南,建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺。推進“互聯網+政務服務”,加快“一部手機辦事通”推廣應用,力爭盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。完善企業信用信息公示制度,增強企業信息透明度,加大對守信失信企業聯合獎懲力度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制。(州政府辦公室、州發展改革委、州市場監管局牽頭負責;州直有關部門,各縣市人民政府落實)

  (十二)持續降低實體經濟企業成本。力爭全年為實體經濟企業減負60億元左右。全面落實減稅降費政策,確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業性收費,2019年底前實現州級涉企行政事業性收費項目“清零”。按照國家和省繼續階段性降低社會保險費率的規定,根據本地社保基金累計結余可支付月數合理調整社保費率。繼續推進高速公路差異化收費改革。進一步加大公路分時段彈性收費,推進“三檢合一”。積極調整運輸結構,大力提升鐵路貨運比例,對我州除原礦(金屬礦、煤炭等)外的鐵路大宗出省工業制成品等重點領域重點產品積極爭取省級運費補助。支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易,爭取2019年底州內市場化交易電量達到141億千瓦時;依規調減輸配電價,降低企業用能成本。嚴格執行從2018年1月1日起,停止征收各類新增建設用地壩區耕地質量補償費。(州發展改革委牽頭負責;州直有關部門,中央駐州有關單位,各縣市人民政府落實)

  (十三)著力破解融資難融資貴。落實好松緊適度的貨幣政策,切實緩解實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴問題。繼續開展“金融支持百戶小微企業成長計劃”活動,健全完善蒙自市銀政企信息共享平臺,改進金融機構支持單戶授信1000萬以下小微企業的信貸政策導向效果評估體系。完善貸款風險補償金政策,進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用,逐步擴大規模和范圍。建立健全政府性融資擔保體系,按照政銀擔合作模式,推動州級政府性融資擔保機構、合作銀行、州財政補償資金按照合理比例分擔風險,對重點企業(項目)給予貸款貼息補助。扎實開展“銀稅互動”,創新因稅獲貸融資產品。落實無還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產品。積極推進企業上市,著力提高直接融資。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司,強化資金集中管理,提供專業化金融管理服務。(州財政局牽頭負責;州發展改革委、州工業和信息化局、州金融辦、州稅務局、中國人民銀行紅河州中心支行、紅河銀保監分局,各縣市人民政府落實)

  (十四)大力培育壯大市場主體。實施中小企業成長工程,精準推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,全年力爭新增省級成長型中小企業8戶以上。緊扣第四次經濟普查情況,建立“小升規”重點企業培育庫,州財政視財力情況安排一定資金加大對新納入規模以上企業支持力度,力爭全年培育規模以上企業50戶、限額以上企業80戶。建立“專精特新”小巨人企業培育庫,集中政策資源滾動培育20戶民營小巨人企業。由各重點產業推進組主抓部門分別負責組織培育一批本產業領域細分行業隱形冠軍企業。充實壯大高新技術企業培育庫,年內新培育認定高新技術企業5戶、科技型中小企業30戶。落實“規模以上高新技術企業研發經費投入引導提升1個百分點”支持政策。力爭年內組織申報并認定成功省級企業技術中心2個以上,對新認定的企業技術中心、質量控制和技術評價實驗室積極爭取省級一次性獎補。建立上市后備企業資源庫。制定實施推進企業上市倍增三年行動方案,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,為有條件上市的企業開通“綠色通道”。(州工業和信息化局、州科技局牽頭負責;州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州商務局、州文化和旅游局、州金融辦,各縣市人民政府落實)

  (十五)積極助力企業開拓市場。支持各地舉辦或組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動,大力推薦紅河州工業產品在州域內使用。積極參與“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接活動。積極參與“10大名品”、“10強企業”、“20佳創新企業”評選表彰活動和“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。繼續對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目,積極爭取省級對政策性保險保費給予80%的補助,單個項目不超過200萬元。積極爭取州內企業重大裝備首臺(套)、新材料首批次應用投保給予全額保費的省級補助。(州商務局牽頭負責;州財政局、州農業農村局,各縣市人民政府落實)

  四、大抓城鄉建設促進區域協調發展

  (十六)推動新型城鎮化高質量發展。啟動“美麗縣城”建設,用3年時間分類、分批、分期對全州縣城進行改造提升,重點完善縣城基本功能、美化生態環境、提升基本公共服務,實現干凈、宜居、有特色的目標,形成最美麗省份重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經濟發展重要載體。推進滇南中心城市產城融合建設,在工業用地指標、環境容量等方面向核心區給予傾斜。加快對老城區、老社區、老廠區、老街區改造升級再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點,穩步推動老舊小區綜合功能改造。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進“廁所革命”,2019年新(改)建城市公廁69座,全面消除城市和鄉鎮鎮區旱廁。提標改造城鎮污水處理設施13座,建設老舊城區污水配套管網100千米。大力推進建水撤縣設市。深化戶籍制度改革,健全完善“人地錢”掛鉤機制。(州發展改革委、州住房城鄉建設局牽頭負責;州教育體育局、州公安局、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州農業農村局、州統計局,各縣市人民政府落實)

  (十七)深入實施鄉村振興戰略。研究出臺《紅河州鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《紅河州貫徹鄉村振興戰略實施方案》,加快建設26個鄉村振興示范點,啟動實施“美麗鄉村建設千村示范行動”,按照省級下達任務推進美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境整治三年行動。加快研究出臺推進“一縣一業”建設指導意見,配套出臺支持產值5000萬元以上特色農業企業做大做強政策措施。實施農村一二三產業融合發展示范工程,繼續抓好北部國家現代農業示范區、南部山區綜合開發和紅河谷開發開放帶建設。探索建立健全農村土地流轉服務體系,在有條件的縣市成立農村土地流轉服務中心,推動集體經營性建設用地入市,盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機,鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地,在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。(州農業農村局牽頭負責;州發展改革委、州自然資源規劃局,各縣市人民政府落實)

  (十八)扎實推進精準脫貧攻堅。打贏打好脫貧攻堅大會戰,確保所有貧困縣達到脫貧摘帽標準,堅決完成省級下達脫貧任務。扎實推進易地扶貧搬遷,全力確保2018年19304人易地扶貧搬遷任務在2019年春節前入住,2019年2554人搬遷任務在2019年7月底前封頂斷水、10月底前完工、12月底前搬遷入住;認真落實后續配套產業發展和轉移就業措施,確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現穩定就業。不折不扣落實產業扶貧等政策,用足用好各縣市已建立的產業發展引導基金,發展一批集中養殖基地和扶貧車間,扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村,切實促進農民增收,加快推進蒙自經濟技術開發區和彌勒市、開遠市扶貧產業園建設。全力推進農村危房改造,2019年基本完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造任務。建設394個貧困村村級光伏電站項目,為每個村集體每年實現7萬元以上經濟收入。借助定點扶貧、東西部扶貧協作、“萬企幫萬村”、社會扶貧等機制,推動貧困地區特色農產品進入上海、廣東等市場,進入掛鉤幫扶黨政機關、企事業單位和學校食堂。(州扶貧辦牽頭負責;州發展改革委、州住房城鄉建設局、州農業農村局,各縣市人民政府落實)

  五、大抓擴內需穩就業促消費

  (十九)積極穩定當前就業。密切關注我州外出務工人員就業和州內企業用工情況,及時參照省級制定穩定就業應急預案。落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標準,對不裁員或少裁員的參保企業,按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還,紅河縣、元陽縣、綠春縣、金平縣4個深度貧困縣參保企業按照60%給予返還,深度貧困縣失業保險金標準上調至最低工資標準的90%。實施“云南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。加大職業技術培訓力度,年內完成26萬人次農村勞動力培訓、1000人次高校畢業生就業培訓、1000人次企業職工在崗培訓。配合開展好“云嫂入滬”等轉移就業合作項目。積極配合“一部手機找工作”開發及推廣使用。著力發揮“雙創”對就業的帶動作用。落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策,扶持不少于7790人自主創業,帶動(吸納)就業1.9萬人以上;對畢業3年內(含畢業學年)在州內創業的大學生給予最高不超過3萬元的一次性創業補貼;對省級創業園進行升級改造,對認定為省級創業示范基地的,積極爭取每個不超過500萬元省級補助資金。開發基層社會管理、公共服務、生態養護等公益性崗位,提高公益性崗位補貼,增加就業困難人員收入。(州人力資源社會保障局牽頭負責;州發展改革委,各縣市人民政府落實)

  (二十)增加高品質供給促進居民消費。深入落實“消費升級行動計劃工作方案”,提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”,打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地,大力發展中央廚房加工配送、社區食堂助餐。提升景區導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能,新增智慧廁所32座、6個智慧停車場等一系列數字化設施建設。完善景區門票價格形成機制,針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰幼兒照護服務發展的政策措施。推動康養小鎮建設并初見成效。(州商務局牽頭負責;州發展改革委、州民政局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局,各縣市人民政府落實)

  (二十一)深入挖掘新興消費潛力。推動寬帶網絡升級,加強互聯網骨干直聯點、國際光纜、國際通信樞紐建設,完善4G網絡建設,爭取5G網絡區域性試點。進一步優化新能源汽車推廣應用環境,落實資金和扶持政策,加快充電基礎設施建設,加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織中越“兩國一賽道”國際自行車賽,著力打造哈尼梯田攝影、哈尼長街宴、阿細跳月等國際知名的節慶會展品牌,積極開發建水紫陶、個舊錫工藝品、民族刺繡等特色旅游商品、紀念品。挖掘農村市場消費潛力。支持大型零售企業在鄉鎮布局設點。開展優質工業品下鄉活動。強化農村消費市場監管,保障農村居民消費安全。(州工業和信息化局、州商務局、州能源局、州教育體育局按照職責職能負責,各縣市人民政府落實)

  六、大抓開放促進經濟高質量發展

  (二十二)加快沿邊開發開放發展。進一步加大區位優勢、政策優勢、資源優勢和平臺優勢整合力度,加快構建北融滇中、南聯越南、東接兩廣、西通緬老的路網格局,以《國家口岸查驗基礎設施建設標準》等為依據,加快完善河口口岸、金水河口岸及配套設施規劃建設,配合昆明鐵路局集團公司做好河口北至山腰國際聯運功能改造,積極推進中國壩灑—越南巴剎跨境公路大橋前期工作,努力推動金水河國家級口岸升級為國際口岸。全面落實外商投資負面清單,抓住國務院常務會議關于推進綜合保稅區建設的政策機遇,復制推廣上海自貿區監管創新制度。加強邊境通道和邊民互市貿易點建設,爭取在河口(山腰)、紙廠(新店)、金水河(隔界)設立邊民互市市場,促進邊民增收致富。充分利用“兩個市場、兩種資源”,推動落地加工,變通道經濟為口岸經濟。鞏固擴大沿邊金融綜合改革試驗區建設成果,繼續推動人民幣跨境結算。圍繞能源、有色、農業等優勢產業基礎,進一步延伸產業鏈、提升價值鏈,加快承接電子信息等勞動密集型產業。加快推進“三大平臺”建設,形成加工制造、國際貿易、國際物流、展示展銷等完備的對外貿易基地。力爭將紅河納入中國(云南)自由貿易試驗區范圍,并全力推進相關工作。(州發展改革委、州商務局牽頭負責;蒙自經濟技術開發區管委會、紅河綜合保稅區管委會,河口跨境經濟合作區管委,州工業和信息化局、州交通運輸局,中國人民銀行紅河州中心支行,個舊市、蒙自市、河口縣人民政府落實)

  (二十三)擴大開放穩外貿穩外資。按照省級發布的云南省新時代深化和擴大對外開放政策要點及時制定我州相關政策,力爭上半年完成紅河州開放發展規劃編制。研究并細化落實人員、車輛、貨物、資金進出境便利化舉措,推動跨境旅游、跨境物流、跨境結算取得突破性進展。以打造世界一流“三張牌”為重點,鞏固擴大南亞東南亞市場,加快拓展“一帶一路”沿線國家、中東、歐洲、澳洲等市場。探索實行預約通關制度,配合推動中國(云南)國際貿易“單一窗口”建設,力爭業務綜合應用率達85%,全州口岸進出口額增長15%、達到33億美元,外貿進出口總額增長15%、達42億美元。積極參與境外能源資源合作開發和能源基礎設施建設,帶動能源技術、裝備“走出去”。繼續對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的州內企業,在享受現有政策的基礎上,按項目主體設備(包括技術、軟件等)投資額的5%積極爭取省級補助,最高不超過100萬元。(州商務局牽頭負責;蒙自經濟技術開發區管委會、紅河綜合保稅區管委會,河口跨境經濟合作區管委,州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州農業農村局、州外辦、州能源局、河口海關、金水河海關配合)

  七、大抓責任落實確保政策到位

  (二十四)狠抓落實穩預期。州直有關責任部門于本意見出臺20個工作日內,制定并公布配套政策或工作方案,確保政策及時宣傳落實到位,以扎實有效工作實現既定目標任務,切實穩定經濟發展預期、穩定投資者預期、穩定社會民眾預期。各縣市各部門每季度末(25日前)向州人民政府書面報告貫徹落實推進情況,并抄送州發展改革委。州政府辦公室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況專項督查,以適當方式向社會公布工作進展情況,并作為各地各部門年終考核的重要參考依據。(州政府辦公室、州發展改革委牽頭負責;州直有關部門,中央駐州有關單位,各縣市人民政府落實)

  2019年1月31日

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