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索引號
000014348/2019-01160
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-04-17
文號
紅政辦規〔2019〕1號
信息名稱
解讀《紅河州縣市級政府耕地保護責任目標考核辦法》

解讀《紅河州縣市級政府耕地保護責任目標考核辦法》

紅政辦規〔2019〕1號

  2019年4月10日,《紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州縣市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》(紅政辦規〔2019〕1號)正式印發執行,現對政策背景和主要內容進行解讀。

  一、出臺背景

  耕地是我國最寶貴的資源,耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定,黨中央、國務院對耕地保護歷來高度關注,特別是黨的十八大以來,習近平總書記等中央領導同志多次就耕地保護工作作出重要指示和批示,為做好新時期的耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。根據《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(云發〔2018〕11號)、《中共紅河州委 紅河州人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案》(紅發〔2018〕14號)對新時期加強耕地保護和改進占補平衡作出的全面部署,立足統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實新發展理念,確立了數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局,構建了管控、建設、激勵多措并舉的耕地保護新機制,形成了“明責任、算大賬、差別化”的耕地占補平衡新方式,確定了新時期耕地保護的工程藍圖和行動綱領。為健全完善州級人民政府耕地保護責任目標考核制度,州政府辦公室對2007年印發的《紅河州縣市級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》進行了修訂,并于2019年4月以紅政辦規〔2019〕1號文件印發執行。

  《紅河州縣市級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)由紅河州自然資源和規劃局起草,并充分征求有關部門的意見,最終報請州人民政府審定印發。

  二、出臺的重要意義

  耕地保護責任目標考核作為落實耕地保護政策的重要制度保障和依據,為保障國家糧食安全、促進經濟健康可持續發展發揮了重要作用。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉化,確保國家糧食安全、實施鄉村振興戰略、推進生態文明建設等重大戰略任務迫切需要我們創新耕地保護管理方式和考核監管手段。修改完善后的《考核辦法》適應經濟發展新常態和供給側結構性改革要求,以構建最嚴格的耕地保護制度體系為主要目標,落實了新時代構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局的政策要求,對構建新時代耕地保護工作新的政策制度體系、督促各級地方人民政府扎實落實各項舉措、切實落實耕地保護責任具有重大意義,將為推進農業供給側結構性改革、保障全省糧食安全、推動生態文明建設發揮新的更大作用。

  三、《考核辦法》主要內容

  《考核辦法》共分為6個部分20條。

  (一)第一部分:總則。包括總體要求、考核原則和考核方式。一是各縣市政府應與州政府簽訂耕地保護目標責任書,縣市長為第一責任人,分管副縣市長為直接責任人。二是由州自然資源和規劃局會同州農業農村局、州統計局負責組織開展考核檢查工作。三是年度自查每年開展1次,由考核部門組織各縣市開展;從2016年起,每5年為一個規劃期,期中檢查在每個規劃期的第3年開展1次,由考核部門組織開展;期末考核在每個規劃期結束后的次年開展1次,由州政府組織考核部門開展。四是考核部門根據《紅河州土地利用總體規劃》確定的相關指標以及高標準農田建設任務等實際情況,提出考核檢查指標建議,經州政府批準后下達,作為縣市級政府耕地保護責任目標。五是考核部門以全國土地利用變更調查成果為考核依據進行檢查,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合。

  (二)第二至第四部分:具體考核辦法。分為年度自查、期中檢查和期末考核。一是明確了耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、補充耕地調劑流轉、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地質量動態監測、耕地保護制度建設等方面的考核內容。二是年度自查由各縣市政府組織開展,在每年5月10日前向考核部門報送上一年度的自查情況,考核部門根據自查情況和有關督察檢查情況,將有關情況向各縣市通報,并納入縣市級政府耕地保護責任目標期末考核。三是各縣市政府在期中檢查年的5月10日前向考核部門報送期中檢查自查報告,考核部門根據情況選取部分縣市進行實地抽查,形成期中檢查結果報告報州政府,并向各縣市通報,納入期末考核。四是各縣市政府在規劃期結束后次年的6月10日前向州政府報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告,考核部門對各縣市進行全面抽查,形成期末考核結果報告報送州政府,經審定后,在6月底前報省級考核部門。

  (三)第五部分:考核結果的運用與獎懲。一是根據考核結果,對認真履行耕地保護責任、成效突出的縣市給予表揚,在安排年度土地利用計劃、土地整治資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜;對考核發現問題突出的縣市責令限期整改,整改期間暫停該縣市除脫貧攻堅、重大基礎設施和民生保障項目以外的建設用地審批。二是強調考核結果要作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

  (四)第六部分:附則。強調縣市級政府要制定下一級政府耕地保護責任目標考核辦法,明確本辦法施行時間。

  四、與2007年《考核辦法》相比較的主要變化

  一是強調了以高標準農田建設為抓手,著力推進耕地質量建設。二是突出了永久基本農田保護、耕地質量建設與管理等內容,補充了耕地休養生息等內容。三是加強了考核結果的運用,新增了“年度自查、期中檢查和期末考核結果抄送州委組織部等部門,作為領導干部生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、自然資源資產離任審計的重要依據”等內容。

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