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索引號
000014348/2019-03151
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-11-06
文號
紅政發〔2019〕20號
信息名稱
紅河州人民政府關于印發加快推進“四好農村路”建設的實施方案的通知

紅河州人民政府關于印發加快推進“四好農村路”建設的實施方案的通知

紅政發〔2019〕20號

 

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  現將《加快推進“四好農村路”建設的實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  2019年9月30日

  (此件公開發布)

  加快推進“四好農村路”建設的實施方案

  根據《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》(交公路發〔2015〕73號)、《云南省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見》(云政發〔2018〕8號)等文件精神,為充分發揮農村公路在服務“三農”工作、實施鄉村振興戰略、打好精準脫貧攻堅戰中的重要作用,結合我州農村公路建設發展實際,制定本實施方案。

  一、工作目標

  按照統籌規劃、分步實施、適度超前的原則,以縣市、鄉鎮、村為責任主體,加快推進“建好、管好、護好、運營好”農村公路(以下簡稱“四好農村路”)建設。到2020年,全州“四好農村路”建設實現以下目標:

  (一)所有縣道四級以上等級公路達到90%,鄉道四級以上等級公路達到50%,全面完成農村公路特別危險路段的整治工作。

  (二)縣級政府主體責任得到全面落實,農村公路管理規章制度進一步健全,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,“路長制”覆蓋率達到100%,農村公路管理率達到100%。

  (三)農村公路列養率達到100%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,優、良、中等路的占比不低于75%。

  (四)建制村通客車率、通郵率達到100%,城鄉道路客運一體化發展水平AAA級及以上縣超過95%,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

  二、工作任務

  (一)科學規劃,強化管理,建設好農村公路

  1. 堅持規劃引領。根據全州國土空間的編制要求,按照州“十三五”綜合交通發展規劃和“四好農村路”建設的總體要求,認真編制農村公路網專項規劃,及時修訂和完善農村公路提檔升級規劃和項目庫,結合實際需求確定農村公路的建設等級和規模,力求與原有路網緊密銜接,做到層次分明、聯網暢通,構建“覆蓋到位、功能清晰、等級匹配”的鄉村公路網。(各縣市人民政府牽頭;州發展改革委、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州扶貧辦等部門按照職責分工負責)

  2. 制定農村公路建設計劃。到2020年底全州主要完成以下農村公路建設任務:實施4個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路2660公里,“直過民族”地區、沿邊地區20戶以上自然村通硬化路1833公里,貧困地區重要縣鄉道暨旅游路、資源路、產業路390公里,撤并建制村通硬化路620公里,窄路基路面拓寬改造510公里,抵邊自然村公路581公里,危橋改造29座,農村公路特別危險路段安全生命防護工程4500公里。(各縣市人民政府牽頭;州發展改革委、州財政局、州交通運輸局等部門按照職責分工負責)

  3. 加強農村公路建設管理。以健全質量技術機構、堅持技術標準、嚴格建設程序、強化質量安全為重點,全力抓好農村公路的建設管理。健全質量技術機構,負責轄區內公路建設質量、安全監管工作。嚴格按照四級公路建設標準,建設和改造農村公路。全面落實項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度。嚴格落實交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。建立健全工程質量安全監督機制,嚴格執行“一崗雙責”制度,確保工程質量安全監督覆蓋率100%、工程驗收合格率100%,切實打造安全工程、優質工程。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局、州應急管理局等部門按照職責分工負責)

  (二)健全機構,完善機制,管理好農村公路

  4. 健全管理機構。加強農村公路路政管理,健全公路路政管理機構,進一步充實縣級農村公路路政管理人員,并配備必要的管理裝備和辦公設施。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局等部門按照職責分工負責)

  5. 完善管理機制。完善州、縣市、鄉鎮三級農村公路管理運行體制機制,全面推行“路長制”管理,建立縣市人民政府主要負責人擔任總路長、鄉鎮人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任轄區內鄉鎮路長、村路長的“縣鄉村三級路長”制,基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權管理隊伍。充分落實鄉鎮農村公路管理和建制村村道管理議事機制,實現愛路護路“鄉規民約”“村規民約”全覆蓋,有效管理農村公路。“路長制”管理具體實施方案由州交通運輸局制定并監督,縣市人民政府負責組織實施;愛路護路“鄉規民約”“村規民約”由縣市政府督促,鄉、村制定并組織實施。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局等部門按照職責分工負責)

  6. 加強農村公路保護。按縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區,并在2019年年底前完成公示,在控制范圍內嚴格控制增量、積極化解存量。縣市、鄉鎮兩級政府可根據實際情況,依法對農村公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛入,但不得影響消防、救災救援等突發事件處置的應急通行。加強農村公路法制宣傳教育,落實縣統一執法、鄉協助執法工作方式,切實防止、及時制止和嚴肅查處控制范圍內違章建筑以及違法超限運輸和其他各類破壞、損壞農村公路的行為,保障農村公路安全、暢通。(各縣市人民政府牽頭;州公安局、州交通運輸局等部門按照職責分工負責)

  7. 大力整治農村公路路域環境。加強農村公路路域環境綠化美化工作,全面清理路域范圍內垃圾、雜物、非公路標志和邊溝淤積,改善農村公路路域范圍內臟、亂、差現象。加大上路巡查執法力度,具備條件的農村公路要全部實現路田分家、路宅分家,打造“暢安舒美”的通行環境。2020年,全州農村公路宜林路段綠化率縣道達80%以上、鄉道70%以上、村道50%以上。(各縣市人民政府牽頭;州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州林草局等部門按照職責分工負責)

  (三)堅持常態,鞏固成果,養護好農村公路

  8. 堅持農村公路養護常態化。按照以縣為主、分級負責、行業指導、保障暢通的原則,根據農村公路養護規范化、專業化、機械化、市場化發展要求,明確縣市、鄉鎮、村三級責任和農村公路管養機構的職責,建立健全農村公路管養長效機制,深入實施農村公路提檔升級與養護“雙推進”,切實抓好農村公路養護常態化,實現有路必養、養必達標。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局等部門按照職責分工負責)

  9. 提高農村公路養護專業化水平。加強農村公路養護從業人員專業素質培訓提升,并結合脫貧攻堅工作,用活公益性崗位,同等條件下優先安排貧困戶負責農村公路養護,加強農村公路養護工作專業隊伍建設,加快農村公路機化站、砂石料場建設,優化養護機械操作人員配置,逐步提高農村公路養護專業化水平。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局按照職責分工負責)

  10.推進農村公路養護市場化進程。深化農村公路養護體制改革,大力培育養護市場,創建符合農村特點的養護體系,建立專業化養護和群眾參與相結合的養護模式,有效降低農村公路養護成本。同時,確保等級公路列養率達100%,通鄉鎮、通行政村公路經常性養護率達100%。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局按照職責負責)

  11. 提高農村公路養護質量。嚴格落實分級管理和屬地管理原則,繼續推進農村公路管養工作標準化、制度化、規范化建設。以養護質量為重點,建立完善養護質量與計量支付相掛鉤的養護考評機制,不斷提高養護工程管理水平。探索養護科技手段運用,逐步采用自動化進行路面技術狀況檢測。注重預防性養護,加大大中修工程實施力度,提高養護質量和資金使用效益。規范檢測評價工作,完善農村公路管養工作監督檢查和考核體系。到2020年,全州農村公路優、良、中等路比率縣道不低于85%、鄉村道不低于70%。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局等部門按照職責分工負責)

  (四)優化服務,統籌城鄉,運營好農村公路

  12. 加強城鄉客運一體化建設。統籌城鄉需要,科學規劃農村客運站點和沿途停靠點,完善站點服務配套設施,構建以縣城為中心、以鄉鎮為節點、建制村全覆蓋的城鄉客運服務網絡,統籌協調公共交通、城際客運和農村客運發展,實現所有具備通行條件的建制村通客車。引導客運企業開拓農村客運市場和農村客運班線企業化經營,鼓勵經營者采取區域經營、循環運行、電話預約、網絡預約等經營模式,提高城鄉客運覆蓋深度、廣度和服務水平,實現群眾“行有所乘”。嚴格落實農村客運各項管理規定,加強農村客運安全監督,保障運輸安全。督促鄉鎮人民政府把農村客運站建設、管理和安全監管列入其管理職能。(各縣市人民政府牽頭;州公安局、州交通運輸局、州農業農村局、州文化和旅游局、州應急管理局等部門按照職責分工負責)

  13. 大力發展實惠便捷的貨物運輸。加快推進縣市、鄉鎮、村三級農村物流服務網絡建設,因地制宜,依托客貨運輸場站、商貿批發市場、建制村農家店等建立縣市、鄉鎮、村三級物流服務站點,構建多樣化、專業化、廣覆蓋的貨運網絡,著力解決農村運輸“最后一公里”瓶頸問題。鼓勵支持貨物運輸企業發展水果、蔬菜及農副產品專項運輸,發展專項冷鏈運輸,促進貨物運輸業進一步轉型升級。支持流通企業將業務延伸至農村,建立城鄉一體的物流配送體系和服務體系,支撐和引導農、林、牧等產業發展。(各縣市人民政府牽頭;州發展改革委、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局等部門按照職責分工負責)

  14. 促進物流與電子商務信息產業相互融合。積極利用互聯網,統籌交通運輸、商務、供銷、郵政等物流資源,充分銜接交通運輸與郵政快遞、商貿流通、供銷等方面的電子商務信息,大力發展“交通+快遞”“交通+電商”“交通+郵政”,不斷擴大“快遞下鄉”覆蓋面,促進農資農產品“線上線下”產運銷聯動發展,為群眾提供現代高效的物流服務。(各縣市人民政府牽頭;州交通運輸局、州商務局、州供銷合作聯社、州郵政管理局等部門按照職責分工負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。成立分管副州長擔任組長,州發展改革委、州公安局、州財政局、州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州應急管理局、州文化和旅游局、州扶貧辦、州供銷合作聯社、州郵政管理局等州級有關單位主要負責同志為成員的紅河州“四好農村路”建設工作領導小組,統籌協調全州“四好農村路”建設工作。領導小組下設辦公室在州交通運輸局,由州交通運輸局主要負責人擔任辦公室主任,負責日常具體事務。各縣市人民政府要成立相應的“四好農村路”建設工作領導小組,統籌協調組織“四好農村路”建設工作。

  (二)落實工作責任。各縣市人民政府是推進“四好農村路”建設的責任主體,抓緊制定符合當地實際的實施細則和工作方案,細化明晰目標任務、責任分工、保障措施、完成時限,精心組織實施,不斷加大資金投入力度,加強工作力量,確保各項工作順利推進。州交通運輸局要加強統籌協調和組織指導工作,加強與省交通運輸廳和州級有關部門的協調配合,形成重大問題聯合協商、重大政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同機制,合力推進工作開展,確保推進“四好農村路”建設各項措施落實到位。州級各有關單位要結合本實施方案,制定相應的貫徹落實方案,密切配合,通力合作,對責落實。

  (三)開展示范創建。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,開展好“四好農村路”示范縣創建活動,獲得省級示范縣的,在省級給予200萬元獎補資金的基礎上,州級視情況給予適當的獎補資金;獲得全國示范縣的,在省級給予1000萬元獎補資金的基礎上,州級視情況給予適當的獎補資金。各縣市人民政府在積極爭取國家和省級示范縣的基礎上,認真組織開展州級示范鄉鎮、縣市級示范村創建活動,做到每個縣市都有示范鄉鎮、每個鄉鎮都有示范村,每個縣市申報評選州級示范鄉鎮的數量不超過1個,州級示范鄉由州人民政府命名,獲得州級示范鄉的,州級視情況給予適當的獎補資金。示范縣市、示范鄉鎮州級補助資金由州財政統籌安排,獎補資金用于全國示范縣、省級示范縣、州級示范鄉農村公路路網改善及養護工作。省級示范縣創建標準、申報程序、考核評價、激勵政策等,按省相關部門制定的實施方案執行;州級示范鄉創建標準、申報程序、考核評價、激勵政策等,由州交通運輸局與州財政局協商制定并組織實施,縣級示范村創建活動由縣市人民政府負責組織實施。

  (四)強化資金保障。加快建立以州、縣兩級公共財政投入為主,多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制,建立穩定的增長機制,基本滿足農村公路建、管、養、運需要。一是積極爭取上級補助,縣市按規定足額配套建設資金。二是將農村公路路政管理經費足額納入州、縣市財政預算。三是將農村公路養護配套資金納入州、縣市財政預算,建立養護資金投入長效機制和穩定增長機制。四是將農村客運站點建設補貼納入縣市財政預算,認真落實農村客運成品油補助政策。五是縣市通過爭取發行政府債券等多種渠道籌集資金用于“四好農村路”建設。六是鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式撬動更多社會資金用于農村公路發展。

  (五)加大督查考核。州交通運輸局要會同州直有關部門,適時跟蹤督查,掌握工作進展,重點對各縣市責任落實、工作進度、建設質量、資金到位等情況進行監督考核,及時指導幫助解決存在的困難和問題,建立健全考核結果與投資掛鉤的獎懲機制。縣市和鄉鎮兩級政府要層層壓實責任,層層監督考核,充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用,確保“四好農村路”建設各項任務落到實處。

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